[摘要] 自户籍制度改革工作开展以来，瓮安县委政府高度重视，把认真贯彻落实国务院、贵州省、黔南州关于进一步推进户籍制度改的意见作为全县的重点工作。
自户籍制度改革工作开展以来，瓮安县委政府高度重视，把认真贯彻落实国务院、贵州省、黔南州关于进一步推进户籍制度改的意见作为全县的重点工作，按照“因地制宜、改革创新、积极稳妥、规范有序、以人为本、自主定居、统筹配套、强化保障”的工作原则，紧紧围绕提升城镇化和农业转移人口市民化这一核心目标，将“就地农转城、学生落户城镇、生态扶贫、重点工程搬迁移民落户城镇”等作为突破点，以“精准扶贫”和“两学一做”学习教育为契机，积极统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，拆除户籍藩篱，合理引导农业人口有序向城镇转移，有序推进农业转移人口市民化，以“一四五六”法稳妥推进户籍制度改革工作有效进行，让全县48万人民群众普惠改革红利。
一套政策，为户改工作提供有力支撑
瓮安县以农业转移人口利益保障大化为基准，制定了“1+9”户改政策。“1”是指按照“骑双头马，群众自主选择，就高不就低”的原则，结合扶贫攻坚，制定了《瓮安县推进户籍制度改革实施方案》；“9”是指各根据全县总体实施方案，主动对接上级部门，结合职能职责，制定出台了瓮安县推进户籍制度改革全面放开落户政策、农村产权保障、住房保障、就业创业、村改居与落户城镇挂钩等9个方面的实施细则，让各项保障政策成了看得见、摸得着的东西，切实解除了农业转移人口落户城镇的后顾之忧。
四项举措，为户改工作注入强劲动力
立体宣传，凝聚共识。制定《瓮安县户籍制度改革明白书》，将户籍制度改革各项保障政策汇编成册，以驻村干部、社区民警、警务助理等人员为主进村入户进行发放；同时利用网络、电视、横幅标语等，大力宣传户籍制度改革的重要意义、转户条件、优惠政策、利益保障，用数据给群众算好落户城镇前后的账，让群众看到利益,让户籍制度改革政策进农户、入民心。部门联动，形成合力。以公安、卫计、民政、教育、统计等单位为主,全县各部门之间建立联席会议制度、信息互通机制和同步协作机制，研究解决工作遇到的问题，同步开展工作村改居的认定，每月定期交换出生、死亡人口信息，由社区民警、警务助理督促及时落户、销户，做到警务数据服务户改工作，做到步调一致和整体联动，确保各项工作有序推进。优质服务，便民惠民。通过采取业务代办、上门服务、开通绿色通道等方式对在城镇安置的生态移民和机关、企事业单位招录（聘）用人员、在城镇购房租房居住的人员、特殊人群众等群体，由社区民警、警务助理上门采集信息、收集资料后，代办落户手续；配置专门的移动警务设备，为特殊人群免费上门办理落户手续。考核督导，有序推进。对户改工作进行分解细化，明确责任单位，明确完成时限，并将完成情况纳入单位年终目标绩效进行考核，由县户改办和县督查考核局联合督导，确保工作推进有力。
五三叠加，为户改工作提供落地保障
“三策”驱动，确保“进得来”。通过实行宅基地复垦奖补、转移扶贫补助、计生奖补三种政策对户口迁移人员进行补助。“三房”融合，确保“住得下”。将农业转移人口全部纳入城镇住房保障范围，整合保障性住房、生态移民房、农村危改房，大力实施安居工程。三是“三业”协同，确保“能发展”。通过发展产业、增加就业、鼓励创业，解决农业转移人口的就业问题，着力提升农业转移人口落户城镇后的自我造血功能。“三保”衔接，确保“稳得住”。通过统筹城乡养老、医疗、低保政策，确保农业转移人口老有所养、病有所医、难有所济。“三权”同步，确保“能共享”。通过将教育医疗等优质公共服务的权利、农村生产资料补贴的权利、选择梯度转移的权利同步推进，确保转移人口能够共享。截至目前，全县农业转移人口进城5379户，进乡镇532户。
六个挂钩，为户改工作提供新活力
易地扶贫搬迁与户籍制度改革挂钩。依托瓮安银盏工业园、猴场示范小城镇、江界河旅游景区和交通发达、商贸活跃小城镇进行集中安置，将落户城镇和拆除原住房屋作为搬迁对象获得新房的前置条件。2016年将搬迁落户787户3276人。重点项目拆迁安置与户籍制度改革挂钩。把公路、铁路、港口、示范小城镇等重点项目建设和推进户籍制度改革结合起来，将在城镇集中安置的回迁安置人员落户城镇。目前，瓮安县建成的四条高速路已搬迁安置3675人。下步，铁路建设、东环线、西环线、草塘十二塘工程拆迁安置，还将搬迁近2000户，涉及搬迁近万人。行政区划调整与户籍制度改革挂钩。把村改居工作与推进户籍制度改革相结合，推动城镇基础设施建设，通过就地城镇化提高户籍城镇化率。目前，全县已完成一城四区的9个村改居工作，可实现30264名农村人口就地转为城镇居民。教育保障与户籍制度改革挂钩。引导在县城就读的农村户籍学生及陪读家长落户城镇，毕业后，根据学生和家长意愿，户口可以保留在县城，也可以迁回原户籍地址。目前，已有购房、租房等在县城居住的学生及家长3875人落户城镇。农村产权保障与户籍制度改革挂钩。组建了不动产统一登记机构和建立了县、乡联动的农村产权市场交易体系，对农业转移人员原有的农村宅基地、承包土地、林地进行确权颁证、提供资产评估及政策、技术、信息咨询、流转等服务。公共服务保障与户籍制度改革挂钩。对推进户籍制度改革配套的住房、卫生、教育、养老、农贸市场等优先纳入县“十三五”规划建设资金安排。从土地出让总收入中，计提3%用于城镇保障性住房建设，计提6%用于失地农民养老保险。
通过“一四五六”举措，2016年上半年，全县完成共完成农业转移人口落户城镇14678人，完成年度任务244.6%，流动人口落户城镇1452人，完成年度目标任务的193.6%，户籍人口城镇化率从2015年底的37.26%提高到40.14%，完成年度目标任务的134%，提前6个月完成了州政府下达的目标任务，2016年6月全州户籍制度改革的现场会在瓮安召开, 户改工作得到了省户改领导小组办公室主任、省公安厅党委委员、副厅长、政治部主任温贵钦的高度肯定，认为瓮安县在推动户改工作中思路清晰、机制健全、内容丰富、经验可行，值得在全省推广学习。
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